荒地硬实，饥民开荒种田效率极其低下。
他被这个问题困扰许久了。
却始终想不到解决的办法。
最终无奈，只能告知陛下。
“严老头，百姓耕不动地你就不会买耕牛吗？”
有人问起，严靖苦笑道：“你可知灾民有多少吗？”
“十几亿人！”
“按十人一头耕牛计算，也需要一亿头耕牛！”
这年头耕牛是重要的生产工具，每头牛都要登记在案。
价格非常贵。
一头耕牛价值五两银子，总共需要五亿两银子！
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